WiMAX频率配置仍是世界性难题
WiMAX论坛主席RonResnick公开表示，频谱问题非常复杂，由于每个国家的情况不同，所以解决起来非常困难，而且难以统一。频率资源的多少、分配的方式将直接决定无线系统的容量和规模。按照各国目前对WiMAX的频率分配方式，每个运营商所获得的频点都与大规模的蜂窝组网要求有较大的距离。按照802.16e标准，其载频带宽为1.25～20MHz，但要达到120公里移动速度又获得15～60Mbit/s的宽带支持，须选择20MHz载频带宽。依据宏蜂窝宽带无线城域网的建设需求，最少需要7个频点才能实现大规模的组网，因此单是一家运营商时就至少需要140MHz频率，如果运营商升至2～3家，则至少需要280MHz和420MHz频率。但是，目前已分配WiMAX频率的国家最多为4个左右频点，远远满足不了移动WiMAX大规模组网的需求。应该看到，任何国家对WiMAX的频率需求都面临很大困难和挑战，即使在相对发展环境宽松的美国及日韩，其频率配置也远远没有到位。比如，美国联邦通信委员会(FCC)将3.65～3.70GHZ的频谱分配给了WiMAX，也仅50MHz，而拟分配的700MHz频段要等到2009年电视数字化后才能释放出来。英国为WiMAX分配了2010～2025MHz、2290～2302MHz和2500～2690MHz等频段共196MHz，虽然比较富裕，但要同时容纳2个以上运营商频率仍显不足。新加坡将2.3GHz上的50MHz和2.5GHz上的90MHz分配给了WiMAX。意大利同意将用于军用的3.4～3.6GHz共200MHz频率重新分配给WiMAX技术用于多家运营商，但由于频段较高也主要用于固定WiMAX业务。韩国将2.3GHz～2.4GHz频段的100MHz频率规划给了WiBro业务，分给3个运营商，每个运营商获得27MHz频率，中间有4.5MHz隔离带。可以看出，即使WiMAX发展最快的韩国，在频率配置上也远没有满足移动WiMAX大规模组网的需求。实际上，面对可用频率拥挤而紧张的状况，除韩国外大多数国家仅考虑了固定WiMAX业务的频率需求，而对移动WiMAX大规模组网的频率配置各国基本处于观望或筹划阶段。
中国WiMAX频率分配矛盾重重
就频率资源配置而言，WiMAX与3G、3G扩充及演进频段和Wi-Fi等已规划的使用频段及即将规划的4G频段都存在冲突，从而必然会面临严峻的频率规划与协调问题。
业界看好的700MHz频段在我国是无线地面电视广播专用频段，涵盖了地面无线电视广播的26～49频道，己经分配完毕，没有待分配的闲置频率。即使全面推广地面数字电视后出现闲置频率，由于涉及政策法规以及部门间的利益划分，若将其中某些频率用于WiMAX，其协调工作难度极大，甚至是不可能的。2300～2400MHz己在中国的3G频率规划中划分给3G TDD作为补充频段。2400～2483.5MHz己被划分为开放频段，用于Wi-Fi、无线接入系统、蓝牙技术设备、点对点或点对多点扩频通信设备的共用频段，也是工业、科学和医疗设备的共用频段。2500～2690MHz被ITU作为3G的扩充频段，中国在ITU大会上曾为保护中国3G系统的补充频段和扩充频段进行了艰苦的斗争和极大的努力，为中国发展3G的业务最大化提供了频谱资源保障。目前如何使用该频段各国尚无定论，究竟用于FDD还是TDD，专家们争论不休。在中国能否将它分配给WiMAX则需要做出重大的政策调整。3300～3400MHz的主要业务排序是无线电定位业务、固定和移动业务，目前尚未具体分配。在3400～3600MHz的频段中除去己分配给地面固定接入业务的31.5×2MHz，还有137.5MHz未分配频率。但以上两段未分配的频率都己列入地面固定无线接入扩展频率计划。
目前4G技术已正式启动，2007年10月于日内瓦召开的世界无线电通信大会(WRC-07)上将讨论和确定4G的全球性频谱规划。当4G全球性频谱规划尘埃落定时，意味着谁的频谱配置方案被采纳，谁就赢得了4G发展的更广阔空间，我国要成为国际4G俱乐部的一员，也要为4G频谱规划做好相应的准备。需求达到800MHz的4G频谱同样要争夺3GHz以下的频谱空间，这就极大地加剧了WiMAX频率配置的矛盾。
站在电信运营商的角度来看，更希望WiMAX频率规划能够采用2.5GHz以下频段，如果分配3.5GHz及以上频段，因频率比较高，基站产生的上行吞吐量以及下行吞吐量都比较小，WiMAX的多项特性很难体现，只能面向中小企业等用户，一些对容量要求比较高的业务则很难开展，特别是在移动性能上会大打折扣。另外，3.5GHz及以上频段穿透能力差，蜂窝做得很小，室内覆盖布点很多，加大了建网成本。目前，国内所有开展WiMAX试验的运营商都是使用通过评选(招标)所获得的3.5GHz地面固定无线接入系统的频率，最多仅为10.5MHz带宽，无法做到规模组网，仅能作为宽带接入的补充。即使如此，至今对于3.5GHz地面固定无线接入系统的频率能否用在WiMAX上，政府主管部门一直没有给出明确的答复，也就是说，各运营商的WiMAX试验或预商用并不是国家立项或正式批准的项目，也未得到国家无线电主管部门审批的试验频率。因此，就目前国家频率管理政策而言，任何使用3.5GHz地面固定无线接入系统频率进行的WiMAX试验以及预商用都可能是违规的。
由此可见，中国关于WiMAX频率配置不但矛盾重重，而且至今没有松动的迹象。WiMAX在中国的升温显然处于政策严控下的无源之水、无本之木的境地。
战略定位是WiMAX频率配置的前提
在2007年全国信息产业工作会议上，王旭东部长表示，3G与WiMAX的关系作为关系产业发展全局的重大问题之一，要抓紧进行深入研究。这是政府高层首次认可3G与WiMAX关系地位的重大，但仍然认为WiMAX只是3G的补充。
正是王旭东部长的表态，才促成了今年初以来国内WiMAX的升温热潮，国内和国际媒体以及WiMAX联盟都将此作为中国对WiMAX的战略决策和定位，认为迎来了中国发展WiMAX的大好良机。
任何战略定位一定与本国的产业发展及竞争格局紧密相连。如果将WiMAX定位为3G的补充，则表明WiMAX进入了梦寐以求的中国主流市场，但是却给WiMAX的频率配置和监管带来新的难题。
首先，为保证WiMAX在热点地区提供移动宽带接入业务，频率配置应在2.5GHz或以下频段，而这正是当前拥挤矛盾特别突出的频段，要将TD-SCDMA的补充频段和3G的扩展频段分配给WiMAX需要进行重大的战略调整，而这样的决策决不是电信或无线电主管部门所能承担的。
其次是WiMAX运营许可证的发放及监管。因为WiMAX有固定(802.16d)和移动(802.16e)两个版本，但固定和移动的界限比较难以界定。这需要明确许可证只能发放给3G运营商，如果同时将许可证发放给其它运管商，则很难监管这些运营商不开展移动业务，如果开展则必然对3G主流业务造成冲击，甚至形成多个“小灵通”式的移动网络，这是国家电信发展战略和竞争格局不能容忍的。
第三，在明确了WiMAX作为3G补充的战略定位问题后，在技术层面面临的最为现实的问题是WiMAX与3G如何才能做到相互补充，实现无缝融合，即必须解决WiMAX与3G的互操作问题。只有解决了两者的互操作问题，业务的融合才有可能成为现实。就技术特性而言，在移动WiMAX场合，特别是高速移动时，多普勒频移带来的载波间干扰影响了OFDM子载波间的正交性，从而使干扰增加影响业务质量。因此，在目前及可以预见的未来，在实现热点地区覆盖应用时，必须重视移动WiMAX与3G的互操作问题，这样才能使WiMAX充分发挥其特点，而不被市场边缘化。
在将WiMAX作为3G补充的战略定位后，还应看到中国存在着一个非常大的行业和企业通信市场。很多城市的政府网络是多个网络组成的，有政务网、校园网、企业网、大客户接入网络、公共安全网络，以及城市信息化中的商业系统、物流管理系统、工业生产智能监控系统等，这些系统的信息化需求会成为中国宽带无线接入应用的基础，将固定WiMAX定位其中是WiMAX战略定位的又一个重要方向。近期传闻的天津滨海新区WiMAX试验网就是由政府主导的，其承办者也不是基础电信运营商。另外，为准备北京奥运会而建设并覆盖北京城区90%街道的WiMAX网也是北京政务网的一部分，提供视频监控业务以实现城市提出的“平安社会”的目标。一些电信运营商也不约而同将中小企业信息化作为WiMAX服务的突破口，发展高档住宅家庭固定宽带业务和IP超市，构筑先进的增值业务体系。因此，WiMAX第二个战略定位是政府、企业和城市公共服务系统的固定宽带接入。
由此，可将WiMAX许可证分为两类：一类是移动WiMAX作为3G的补充，频率配置在2.5GHz频段；另一类是固定WiMAX作为政府、企业和城市公共服务系统的固定宽带接入，频率配置在3.5GHz及以上频段。两者不能混合经营，以回避监管的尴尬。
北京奥运会启动WiMAX是真正升温信号
其实当前被大肆烘托的WiMAX升温例证都不能完全说明WiMAX发展到了一个重要的转折点。首先，国际上的所谓WiMAX商用无非像美国在西雅图部署WiMAX，是面向企业推出宽带连网服务；即使英国电信发起在12个城市部署WiMAX的“BT24小时无线城市”的活动，其基本策略仍是在城市用WiMAX补充固定宽带网的不足；德国电信公司也是在人口稀少的地区利用WiMAX技术提供宽带接入业务，基本是作为固网宽带的补充来定位的；就是在风头正劲的韩国，也仅在2006年6月推出了面向大众用户的WiMAX-WiBro商用服务，成为移动WiMAX技术最先应用的惟一亮点。但是，这些商用距离WiMAX联盟期望的巨大而深远的作用相去甚远，而将WiMAX作为3G的补充至今还没有一个成功的先例。
在国内，WiMAX发展仍处于迷雾中，特别是中国电信和中国网通刚刚开始的WiMAX部署又随着双方互不侵犯协议的签署而被蒙上阴影。据了解，目前中国网通南方公司已经开始缩减建网投资，WiMAX的一些推动工作已被迫叫停。至今，除在全国信息产业工作会议上王旭东部长表示的“3G与WiMAX的关系是要进行深入研究的重大问题之一”表态外，笼罩在WiMAX头上的频率资源、国家标准、知识产权、市场定位、商业模式、技术成熟度等一系列重大问题依然如故。目前形成的WiMAX升温现象给人雾里看花、亦真亦幻的感觉，距离WiMAX实实在在的升温尚有相当长的路程。
所以，在中国真正落实“WiMAX作为3G补充”的战略定位和作为政府、企业和城市公共服务系统的固定宽带接入的战略定位还需要相当的时间和过程，这期间有多种网络的市场及竞争格局研究，有中国电信业重组的重大课题，有WiMAX知识产权可接受的解决方案，也有商业模式的探讨和试验等。只有在这一系列重大问题逐步明朗化的过程中，才能促进WiMAX战略定位的落实，从而解决频率配置，获得频率资源对WiMAX的支持。
真正的升温利好消息来自今年5月1日，中国移动确认了经北京奥组委正式授权，将建设北京奥运会WiMAX无线接入网络，作为3G的有效补充，全程提供无线接入服务。按照中国移动启动TD-SCDMA服务奥运的承诺，北京奥运会WiMAX的频率配置在TD-SCDMA的补充频段(即2.3GHz)最为合理和适用。同时，也为将来全国部署WiMAX的频率分配所必须进行的重大战略调整做了前期的预演。其实在此之前，中国移动的一位高层曾向媒体表示：“中国移动确实研究过北京城市WiMAX网络建设规划，奥运会是其应用的一个重要机会，但中国移动无论建设WiMAX与否，都不会单纯停留于奥运通信应用那一时段。”
所以，中国移动启动北京奥运会WiMAX建设，才是中国进入WiMAX良性发展的真正升温信号。
结束语
频率资源配置故然受到无线技术系统特性的制约，但它从来都是各国实施战略意图的产物，而任何缺少频率资源支持的无线技术系统也都不可能进入实质性的发展阶段。因此，当前缺少频率资源支持的中国WiMAX升温中虚火为多，解决之道在于抓紧各种关系和矛盾的研究与解决，尽快落实WiMAX在中国的战略定位和频率配置的方案，从而引导WiMAX走上实在的升温之路。
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